一、背景

公安局作为维护社会稳定、保障公共安全的核心职能部门，其办公通信系统是支撑日常业务运转、应急指挥调度、警情快速响应的关键基础设施。高效稳定的电话通信系统不仅是内部指令传达、跨部门协同工作的核心载体，更是连接群众与公安机关的重要桥梁，直接影响警情处置效率、政务服务质量以及应急事件的指挥调度能力。

公安工作具有突发性、紧迫性和协同性强的特点，对通信系统的可靠性、安全性、功能性提出了极高要求：一方面，日常办公需保障各科室、派出所、窗口部门间的顺畅沟通，实现政务咨询、业务办理的高效对接；另一方面，面对突发警情、重大安保任务时，需确保指挥中心能快速召集多方力量，实现语音指令的实时传达、通话过程全程录音留痕，且系统需具备可靠性的冗余保障能力，避免因通信故障导致的工作延误。因此，构建一套符合公安业务特性、兼具高可靠性与丰富功能的程控电话通信系统，是提升公安办公效率、强化应急指挥能力的重要支撑。

二、需求

（一）各部门业务需求

指挥中心：作为公安工作的核心调度枢纽，需具备总机指挥调度功能，支持一键召集多部门电话会议、一键广播等功能；需实现所有通话全程录音，满足警情处置的溯源需求；支持IVR智能导航，快速分流各类警情与咨询，同时具备强插、强拆、代答等话务调度权限，保障紧急指令优先传达。

业务科室（刑侦、治安、交管等）：日常需频繁开展内部协同与外部对接，需支持呼叫转移、一号通功能，确保外勤人员在移动状态下仍能接听办公来电；需具备语音信箱功能，避免错过重要工作留言；支持分机分级权限管理，保障涉密科室的通话安全。

窗口服务部门（户籍、出入境等）：面对大量群众咨询与业务办理需求，需具备来电排队、IVR导航功能，引导群众快速对接对应业务窗口；支持通话时长统计，优化政务服务质量，提升群众办事体验。

基层派出所：作为一线执法单位，需与指挥中心、业务科室保持实时通信，支持跨地域分机注册（一号通），实现外勤民警与所内办公的无缝衔接；需具备录音功能，同步留存执法过程中的通话记录，满足执法规范化要求。

领导层：需具备高清视频通话功能，支持跨地域面对面沟通；需实现一号通功能，将办公电话与移动手机终端绑定，确保重要来电无遗漏。

（二）通信设备硬件与系统功能需求

高可靠性保障：核心设备需支持双机热备、双电源热备，确保单设备故障时系统故障时切换；关键模块冗余设计，避免单点故障导致的通信瘫痪。

多中继接入能力：需同时支持运营商E1数字中继（主用）与FXO模拟中继（备用），保障外部通信链路的冗余性；支持多种中继信令（如PRI、No.7、R2等），适配不同运营商的网络环境。

大容量与扩展性：需满足至少1000并发通话需求，支持最大10000路IP分机接入，适配公安局多部门、多网点的规模需求；具备模块化槽位设计，可根据业务发展灵活扩展中继与分机端口。

安全防护能力：内置防火墙、IP地址白名单、RTP加密通话功能，防止非法入侵与通话内容泄露；支持安全证书认证，保障系统接入的合法性。

丰富的业务功能：需具备电脑话务员、语音信箱、录音系统、电话会议、寻呼广播、语音叫醒等功能，覆盖日常办公与应急指挥的全场景需求；支持CDR话单统计与下载，满足政务办公的审计要求。

多终端兼容：需支持模拟电话、SIP电话、可视电话、无线WiFi电话、软电话等多种终端同时接入，适配不同岗位的使用需求。

三、解决方案

本方案采用“高可靠冗余架构+全场景功能覆盖+多终端适配”的设计思路，以国威HB1981数字IP程控语音主机为核心，构建符合公安局业务特性的办公电话通信系统，具体架构如下：

（一）核心架构组成

冗余中继接入层：采用运营商E1数字中继作为主接入链路，提供稳定的公网通信能力，满足大规模并发通话需求；同时配置FXO模拟中继作为备份链路，当E1链路故障时切换至FXO中继，确保外部通信。系统支持PRI(30B+D)、No.7、R2等多种中继信令，适配不同运营商的网络环境。

双机热备核心主机层：部署2台国威HB1981数字IP程控语音主机，采用主从双归属热备份模式。主主机正常运行时，从主机实时同步配置数据与通话状态；当主主机出现故障时，从主机自动接管所有业务，实现通信系统热备。主机采用X86构架，四核四线程CPU与32G内存保障系统高效运行，支持1000并发通话、最大10000路IP分机接入，满足公安局的规模需求。同时配置双电源热备，避免电源故障导致的系统停机。

局域网传输层：语音主机下行连接公安局核心局域网，通过SIP协议在局域网内传输语音信号，实现内部通话零成本；支持UDP、TCP、TLS等传输协议，保障语音传输的稳定性与安全性。

分机接入与终端层：各楼层弱电井部署国威HB100系列IAD分机网关（包含2FXS、4FXS、8FXS、16FXS、32FXS、48FXS、72FXS、96FXS等多种端口规格），网关上行连接局域网并向语音主机注册，接收主机分配的分机号后，将数字语音信号转换为模拟信号，连接终端模拟电话机。同时根据不同岗位需求配置专用终端：前台/指挥中心部署国威GW62V总机指挥电话机，支持总机调度、广播通知、转接电话等；领导层部署国威GW61V数字视频电话机，实现高清视频通话；常规办公岗位部署国威GW3双接口模拟电话机；门禁区域部署国威GW86一键对讲86盒电话机，实现门禁快速呼叫。

（二）关键功能模块适配

应急指挥调度模块：通过HB1981内置的话务台功能，指挥中心可实时查看所有分机的通话、空闲、振铃状态，实现强插、强拆、代答等紧急调度操作；支持最大360方电话会议，可快速召集多部门开展应急会商，支持预定式与立即式两种会议模式，满足突发警情的快速响应需求。

政务服务优化模块：配置多层级IVR智能导航，引导群众按需求转接至对应窗口部门，同时支持来电排队功能，避免群众来电丢失；所有窗口通话全程录音，支持按主叫号码、通话时间、分机号等条件搜索与回放，满足政务服务的可追溯要求。

内部协同效率模块：内置一号通功能，支持8个局内/局外终端共享一个分机号，外勤民警可通过移动电话接听办公来电，实现跨地域无缝沟通；语音信箱功能支持30路并发，未接来电自动留存语音留言，避免遗漏重要信息；寻呼广播功能支持定时广播与实时喊话，便于内部通知快速传达。

安全与审计模块：RTP加密通话功能保障涉密内容不被泄露，内置防火墙与IP白名单限制非法终端接入；CDR话单系统自动记录所有通话的主叫、被叫、时间、时长等信息，支持统计与下载，满足政务办公的审计规范；录音系统支持所有分机录音，实时显示录音状态，便于后续调阅与管理。

四、设备选型列表指南

五、方案总结

（一）解决方案核心优势

可靠性：双机热备与双电源热备架构实现核心系统稳定运行，主从主机实时同步、故障切换；E1+FXO双中继接入保障外部通信链路冗余，满足公安通信“7×24小时运行”的严苛要求。

全场景功能覆盖：从日常办公的呼叫转移、语音信箱，到应急指挥的电话会议、寻呼广播，再到政务服务的IVR导航、录音审计，功能模块完全适配公安局的业务特性，一站式解决全场景通信需求。

高扩展性与兼容性：模块化槽位设计支持灵活扩展中继与分机端口，最大10000路IP分机接入能力适配未来业务增长；支持模拟、SIP、可视、软电话等多终端接入，保护现有通信设备投资。

安全合规性：RTP加密通话、内置防火墙、IP白名单等多重安全防护保障涉密通信安全；CDR话单与录音系统满足政务审计与执法规范化要求，符合公安系统的安全标准。

（二）国威品牌设备优势

技术领先性：HB1981采用X86构架与四核CPU，具备1000并发通话能力，支持多种中继信令与语音编解码，性能指标可靠性强；高清视频通话、T.38传真协议等功能满足多场景通信需求。

易维护性：同一品牌设备实现硬件与软件的深度融合，减少跨品牌兼容问题；Web界面可视化管理支持网络调试、定时重启、抓包测试等功能，降低运维难度；统一集中管理LDAP通讯录，简化分机配置流程。

定制化适配：针对公安行业特性优化功能模块，如一键指挥调度、警情录音留痕、跨地域一号通等，精准匹配公安业务需求，提升办公与指挥效率。

公安局电话系统解决方案拓扑图如下：